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　　市人大常委会初审《江门市电动自行车管理条例（草案）》 筑牢电动自行车安全防线

　　（毕松杰 区志宏）随着城市交通“最后一公里”需求的持续增长，电动自行车已成为江门市民日常出行的重要交通工具。据统计，2019年7月至2026年3月，我市登记上牌电动自行车达137.75万辆，平均每月新增登记约1.7万辆，保有量快速增长。然而，随之而来的交通秩序混乱、安全事故频发、管理职责不清等问题日益凸显，成为城市治理的“痛点”“难点”。

　　5月28日，市十六届人大常委会第四十五次会议召开，听取市人民政府关于提请审议《江门市电动自行车管理条例（草案）》【以下简称《条例（草案）》】的报告及说明，并分组对《条例（草案）》进行初审。与会人员围绕压实管理责任、强化源头治理、规范通行秩序、保障消防安全等方面积极建言献策，为我市电动自行车全链条管理提供坚实法治保障。

　　市人大常委会党组副书记、副主任凌传茂在审议中强调，必须压实三级责任体系。一是压实属地责任，明确市、县、镇、村各级职责，突出镇、村两级作用，强化社区工作者、网格员日常巡查，严格落实电动自行车不进楼入户、不私拉电线充电、不乱停乱放等要求。二是明晰部门责任，逐一明确主责部门，避免推诿扯皮：公安负责道路通行管理，城管负责停放管理，工信负责生产环节监管、督促企业执行国家标准，市场监管负责销售、维修环节监管，邮政负责网约配送、快递平台及人员管理，实现源头治理、协同共治。三是强化社会责任，明确学校、行业协会、从业人员等主体责任，督促外卖、快递配送人员遵守交规、增强安全意识，形成齐抓共管格局。

　　电动自行车安全治理是系统性工程，唯有坚持政府主导、企业主责、社会协同、公众参与，方能筑牢电动自行车安全防线万辆电动自行车，涉及众多家庭，事故风险不容忽视。出台本条例的核心目的是引导市民重视电动自行车安全。通过立法，实现对安全意识的引导、对管理工作的推动、对行为底线的规范、对群众安全的保障。”市人大常委会副主任芶晓彤说。

　　“当前草案缺失回收管理环节，而维修、回收是非法改装的隐蔽渠道。”市人大常委会委员潘德润建议，增加回收管理条文：建立维修经营者备案制度，确保一旦查出改装车辆能够溯源到具体经营者，从而加重处罚、形成阻遏；明令禁止维修、回收环节的非法改装行为；明确废旧电池回收责任，要求生产者、销售者建立回收网点。

　　维修环节的配件质量同样是监管盲区。市人大常委会委员蓝斌提出，维修所用配件必须符合强制性产品认证（3C认证）要求，严禁使用非标配件、二手旧配件。他建议参照河北省相关条例的做法，增设电动自行车废旧蓄电池回收处置管理条款，明确维修经营单位使用非标配件的法律责任与处罚措施，实现维修配件全流程可追溯、可管控。

　　在明确“管什么”之后，“怎么管”也成为热议焦点。与会人员就执法尺度与处罚力度展开了深入讨论。市人大常委会副主任李云龙提出了“刚柔相济”的执法原则：“对生产、销售、维修环节非法拼装、加装、改装电动自行车的经营主体，要大幅提高处罚额度，形成强力震慑，从源头杜绝违规提速、改装等问题；而对驾驶人、普通车主等个人的轻微违法行为，则以教育、提醒、警告为主，慎用罚款，体现柔性执法与人文关怀。”

　　在强化管理的同时，便民利民的细节也不容忽视。市人大代表吴茂娟提出了一个现实中经常遇到的问题：车牌补领、换领手续办理完成前不得上道路行驶，这对以电动自行车作为日常代步工具的市民来说颇为不便。她建议参照汽车管理模式，在办理补换领手续期间由管理部门出具临时证明，允许在规定期限内上路通行，真正体现管理为民的温度。

　　“高频违法、交通事故多发的核心原因之一，是平台对骑手形成不合理约束，压缩配送时限、强制高强度派单，导致骑手为完成任务出现逆行、闯红灯、超速等危险行为。”吴茂娟建议明确外卖、快递平台企业的安全主体责任，有效解决平台对骑手的不合理限制。对多次发生交通事故、安全管理不到位的企业，应当采取约谈、警告、曝光、纳入社会信用体系评价等方式进行约束，压实企业整改责任。